基本农田里违规建别墅，有人去村委会反映却被打

邵春雷/微信公号“民主与法制时报”

一栋违规建设在基本农田里的别墅，多次被当地相关部门查处。然而，在长达6年的时间仍能“安然无恙”，给社会带来了极大的负面影响。

“陕西秦岭的违规别墅群拆了，黑龙江牡丹江的曹园也拆了，河北曲周的袁府也被查处了，而位于我镇碧岭村的这栋别墅已经违建6年了，而且多次被查，但为什么就是拆除不掉呢？”

福州市长乐区潭头镇的一位工作人员在与记者聊天时，感到非常疑惑。实际上，碧岭村村民也有同样的困惑。

很多村民发现自己的耕地被违规建设别墅后，多次向各部门反映，但均是一查了之，一罚了之，并未阻挡违规别墅的建设进度。

在长达6年的时间里，村民一方面向相关部门不断反映，而另一方面，别墅也在断断续续中建设。直至今日，别墅已经落成并且装修一新。别墅周边，还种上了绿化树。

多年的诉求解决不了问题，一些村民心灰意冷纷纷退出，目前仅剩下包括张明龙在内的三五位老人仍在坚持。

记者发现，近期，住建部、国家林业草原局紧急通知各省清理违建别墅，报送典型案例。对此，包括福建在内的多个省份均作出了回应，并按要求开始对别墅项目进行梳理，同时暂停办理别墅项目建设审批手续。

湖心岛莫名建起了别墅

福州市长乐区潭头镇碧岭村西湖自然村，因西湖得名，始于明朝初年。西湖自然村东向沙堤，西接西湖，北连碧岭，南引雁山，水光山色，胜景宜人。

当地每年在端午节的时候，都会在西湖里举办龙舟大赛。彼时，周边村庄以及西湖自然村的村民都会将25条龙舟放进西湖里参与比赛。湖心岛的耕地，是村民赖以生存的口粮田，并且是福州市耕地保护示范区。

村民平时维护着西湖的景色，并耕种着湖心岛的土地，这种状况已经延续了上百年。

湖心岛的土地属于西湖自然村的集体土地，大约14亩左右，当地村委会将这块地交由当地老年会来管理。老年会再将该块土地承包给村里或者村外的人耕种，收入归老年会。老年会再将该地块的收入用于村集体建设或者是村集体公益活动等。

2014年，这种现状被打破，忽然间有一家人在湖心岛建起了房子。此事让当地村民颇为惊讶，老年会会长张明龙更是一头雾水。

张明龙告诉记者，他在发现这一问题后马上反映到该村村委会，但并未得到及时有效的制止，自己还因此被打。

此后，他又将该问题反映到潭头镇和长乐区，潭头镇和长乐区的国土部门迅速对该违规行为进行了制止，并出具了处罚决定书。

但这并没有影响到违规别墅的建设，他们依然从平地建起了一座三层半的豪华别墅。

据潭头镇政府通报显示，经勘查，别墅相关人张明娇共违法占地6.6亩，在其违法建设过程中，包村干部也多次制止并与其发生争执，该地块为耕地(属基本农田)。

而据村民反映，官方的数据并不准确，该栋别墅至少破坏了3亩多土地无法耕种，加上周边的围墙施工等，侵占的土地至少达10余亩地，而湖心岛其余的土地目前也已经遭破坏。

记者近日在现场看到，该湖心岛已经没有了任何庄稼，到处是被推土机堆砌的土包，以前栽在湖心岛的果树也已经不见踪影，看果树的房子也已经被拆掉。

张明娇对上述说法并不认可。他在接受采访时说，该地是他从老年会会长张明龙手中买来的，而且交了钱，并不是自己擅自开发建设，因他与张明龙儿子的债务问题而被张明龙举报。

张明龙说张明娇所说的并非事实，他对此事并不承认，而卖地和他儿子欠债之说更是无稽之谈，他说相关部门可以介入调查。

处罚成空文？

缘何违规别墅能在长达6年的时间里边罚边建？西湖自然村的村民非常不解。

因此，村民一直找政府相关部门要求给个解释，潭头镇也多次给村民作出了说明。

但村民并不服气，潭头镇相关部门在给村民的回复中写道，经查，该建设户系潭头镇村民张明娇之父张春荣，于2014年11月开始在碧岭西湖自然村的岛中进行违法建设，建占面积201.78平方米。潭头镇于2014年12月3日发现即下达停工通知书，因其没有停止违法建设行为继续抢建，潭头镇又于2015年9月28日再次下达停工通知书。

根据该情况，潭头镇于2016年4月2日上报立案查处。长乐自然资源和规划局于2016年4月29日作出行政处罚，张春荣于2016年6月21日履行罚款处罚决定；2016年11月，张明娇在岛周边进行护坡修缮。

潭头镇于2016年11月22日发现后立即制止并下达停工通知书，并在2017年4月20日对其违法建筑内私自搭建的电路等设备予以拆除，并做断水断电处理。

2017年12月30日，张明娇欲将在住宅前的空地进行固化时，潭头镇发现后立即制止并发放停工通知书。

2018年5月，张明娇在岛周边修葺围墙，潭头镇于2018年5月2日发现后当即制止并发放停工通知书，而张明娇拒绝签收。于是，该镇于2018年5月4日对其非法占用的围墙进行拆除。

2018年6月29日，潭头镇巡查发现张明娇正将住宅后方部分水塘进行填土，该镇当即制止并扣押填土工具。在其非法建设过程中，包村干部也多次进行制止，并与其发生争执，潭头镇派出所接到报告后，立即受理此案并展开调查。经鉴定，因未构成轻微伤，尚不够立案处理。最后潭头镇的处理意见是，镇里已经对违法建筑进行了处罚，并要求其余部分进行了复耕。

而村民并不服气。村民说，在2017年8月，潭头镇回复说，经勘查，张明娇共违法占地6.6亩，在其违法建设过程中，包村干部也多次制止并与其发生争执。处理意见是责令张明娇对房屋四周进行复耕，现已复耕。“回复与实际情况根本不相符，占地亩数与实际有差距。”

村民还说，从镇里的回复大家也不难看出，即使镇里去人查处都会发生争执，作为老百姓谁还该再去制止。镇里在处理意见里写明了是违法建筑为何不去拆除？而只是一罚了之，而复耕更是敷衍了事。

村民还告诉民主与法制社记者，张春荣早已在2017年前去世，该栋别墅实际就是张春荣的儿子张明娇在一手操作。随后，村民又将该问题反映到长乐相关部门，但回复依然是已经查处，但从未提及过拆除的事。

接着，村民又将该问题反映到福州市相关部门。福州市相关部门称，该违规地块在2016年4月29日，长乐国土局已经作出处罚，并责令被处罚人退还非法占用的土地，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状，并于2016年12月16日申请法院强制执行。

然而，村民迟迟没有等来上述需要执行到位的结果，豪华别墅依然“安然无恙”。

缘何迟迟拆不掉

张明娇在接受记者采访时并不否认该别墅是违法建筑。他表示，在当地，违建别墅的不止他一家，最少5家以上，其中包括反映人张明龙的。

这些别墅基本没有产权证。他说，如果要拆大家都要拆，不能只拆他自己的。

他还说，他的别墅建于2014年，并且属于他四兄弟所有，而当地是在2016年之后才规定不准建别墅的，而在2016年之前建的可以交罚款，因此他交了2000多元的罚款。目前，当地又规定，违建别墅需要再补交每平方米100元的罚款，目前还没有去交罚款。

张明龙告诉民主与法制社记者，张明娇所说并非事实，他家的别墅是在2007年自家的宅基地上建设的，并在2017年取得了产权证。

张明龙称，张明娇的父亲原是本村人，后来子女长大后都离开了本村，因张明娇违规使用老年会的土地建别墅，老年会一直在反映。后来，双方坐下来和谈，张明娇交给老年会30万元，张明龙说这钱不是卖地的钱，只是保证金，是在房子盖好后的2015年收的押金，后来张明娇仍然继续扩大开工建设，随后老年会又开始向各级部门反映。

张明娇坚称，这30万元就是在盖房之前、2014年交的卖地款。

在采访中，潭头镇政府相关工作人员也表示，目前该违法建筑拆不掉也有历史遗留原因。谭头镇国土所也证实湖心岛的土地属于基本农田保护区，而违规建筑所占的土地已被标注为不属于红线保护的基本农田。

而碧岭村村书记在接受记者采访时称，村民也多次向他反映，他也知道该建筑是违法建筑，早都应该拆除，但他也无法处理。

潭头镇派驻的驻村干部在与记者闲聊时也多次提起，如果别墅迟迟拆不掉，的确会给该村居民带来不良之风。

多位村民在接受民主与法制社记者采访时表示，希望政府有关部门能够尽快查清此事，对违规别墅进行清理。

长乐自然资源和规划局对记者提出的采访要求未作回复。

本期编辑 邢潭