福建云霄：政府为何牵头社会集资

投资7亿元的木糖醇项目竟需要社会集资4亿元

■本报记者 何树河 卢丽婉 陈少峰

不久前，在厦门经商的罗先生接到母亲从云霄乡下打来的电话，声称村里要大家集资做什么木糖醇。罗先生说，母亲要钱的口气很急，她不会说普通话，居然会讲出“木糖醇”，奇怪！

“木糖醇”是一种具有营养价值的甜味物质，也是人体糖类代谢的正常中间体。

商品木糖醇是用玉米芯、甘蔗渣等农业作物，经过深加工而制得的，是一种天然健康的甜味剂。

6月9日，有读者向本报反映，福建省漳州市云霄县委、县政府以行文方式，或口头传达的方式规定：云霄举全县“社会能人”的优势??这个“社会能人”就是大到县局领导，小到平民百姓，有钱出钱，有力出力，实行任务包干到人，务必在6月中旬完成4个亿集资款的任务，否则，不称职的干部都要受到处理。根据干部级别，按照各个单位效益情况，科级干部必须完成集资150万以上，公安干警50万，普通工作人员3万?20万，村干部20万不等。

这样的硬性集资任务，使得现在的云霄县已经人心惶惶的。干部上下班的话题就是“你今天交了多少钱？筹了多少钱？”据传，有钱的群众都把银行存款转到外地了，短短几天时间，云霄县金融机构被转出或者提走的现金高达1亿多元。现在银行都吃紧了，已经停止一切贷款。

这到底是怎么回事呢？云霄县是怎样进行如此大规模集资的呢？6月16日，记者来到云霄进行采访，在县城随机采访中，几乎所有的人都知道政府部门在进行大规模“融资”。

据当地媒体报道，2008年5月27日下午，云霄县举行木糖醇生产项目签约仪式，这标志一个投资7亿元的大项目正式落户云霄县。此次签约的项目是唐传2号木糖醇生产项目，主要生产木糖醇、L－阿拉伯糖、L－核糖、低聚木糖等功能糖。项目运作模式为：一家为“唐传生物科技有限公司”的民营企业提供技术和部分资金与云霄县民资对接。目前云霄县已组建云霄唐韵经济发展有限公司，并准备筹集民资4亿元人民币与唐传生物科技公司合作。

云霄县地处福建省南部沿海，现有国土面积1166平方公里，全县总人口40多万人。云霄GDP不到35亿元，财政总收入1．8亿元左右，农民人均纯收入约5000元左右。4亿元人民币，这个看起来简单的数字，要在云霄这个不大不小的县城筹集，消息一传开，很快让云霄“炸开锅”了。

如何解决4亿元的资金问题呢？云霄县政府部门开会研究出了一个“妙招”，就是向全县人民集资。一场声势浩大的集资活动就此拉开了帷幕。有关部门开始大造声势，广发宣传单、文件，要求全县广大干部群众广开思路，全力以赴做好集资工作……

记者在云霄唐韵经济发展有限公司与唐传生物科技公司项目投资合作宣传提纲上看到：“投资者资金进入云霄唐韵经济发展有限公司的帐户后，直接换取由地税提供的正式票据、发给股金证，并签定投资协议书，即成为公司的股东。民间出资股东不承担任何风险，可获得其相应投资额12％的年固定分红，从资金到位日算起，每年一结付，最长投资期限不超过三年。投资期满，股东可以撤回投资，也可以在唐传生物科技有限公司上市时，等值优先购买该公司向社会公众首次公开发行的股票。”

记者走访了云霄县的一些单位，已经有部分干部交了集资款，有的3万，有的4万，有的5万、10万、20万不等。这些大到科级官员，小到一般干部的集资“积极分子”，大家都感到很无奈。既然回报这么高又不存在风险，为什么云霄的干部群众都不愿意参与集资呢？

一位不愿意透露姓名的干部说：“政府部门实际上是画饼充饥。7个亿的民营大项目落户云霄，而且年营业额收入达40多亿元，这事情有点悬，集资应该是从这个项目开始的。已经开展两个多星期了，县政府的力度很大”。一位已经交完款的方姓官员很不客气地告诉记者，既然项目效益那么高，云霄政府财政收入本来就不好，为什么这钱政府不自己赚？为什么不去银行贷款，而要大家集资？而且说如果集资不积极，就要处理人，有这样的法律规定吗？云霄唐韵公司与唐传公司的项目合作合同书是怎么签订的，合作细节、合同条款怎样，除了县委县政府部分领导，几乎没有其他人知道。

记者在漳州了解到，由于生产原料商品木糖醇是用玉米芯、甘蔗渣等农业作物，漳州制糖厂曾计划利用自身制糖产生的甘蔗渣开发、上马木糖醇项目。据说，因为市场行情不好，漳州制糖厂的木糖醇项目后来没有发展起来。

记者调查得知，“唐传2号木糖醇”这个生产项目2007年就开始在厦门申请立项，厦门政府对该项目进行了评估，最终没有谈成。那么，该项目又是怎样会跑到与厦门相邻170多公里的漳州市云霄县落户呢？这两家“实力”如此“雄厚”的公司，他们企业的主体背景是什么呢？

记者通过多个渠道，最后了解到，唐传生物科技公司总部位于新加坡，并在香港、厦门设有全资子公司和分支机构。据了解，该公司在厦门的工厂至今还没建成，更谈不上生产什么木糖醇。

云霄唐韵经济发展有限公司在该县工商局有相应登记，注册时间为2008年5月22日，注册资金1千万元，经营范围是对工业、农业、第三产业以及基础设施投资，属于国有独资，出资方是福建省云霄县财政局，董事长、法人代表为方锦祥，也就是云霄县现任财政局局长。该公司组织机构由一女七男组成。记者把这些人员名单与县委、县政府部门的花名册进行对比，发现这些公司组成人员都是县里一些部门的主要官员、负责人。由此不难理解，云霄此次大规模筹集资金为什么是由县里的官员牵头操办。

那么，这些官员到底是怎么考虑的呢？这两家“公司”到底是怎样进行合作的呢？我们联系了云霄唐韵经济发展有限公司董事长、法人代表、现任云霄财政局局长方锦祥，方局长告诉记者，他很忙，现在在县里开会。记者在会场外等到会议结束，也没见到他。在云霄县政府办公室里，两位政府官员告诉记者，这次集资活动工作比较突出的干部，在今后的干部提拔考核中将得到重用。目前，该项目已经集资好几千万元，但距离4亿元还相差甚远。现在，县里已经准备叫停集资了，至于为什么要叫停，他们就不愿意透露了。当记者问到，筹集来的款项将会如何处理？他们回答是等县领导决定。

那么，目前“木糖醇”项目效益怎样呢？记者向业内人士进行了咨询。浙江省木糖醇生产企业的一位人士告诉记者，“目前，全国十几家规模比较大的木糖醇生产企业，已经可以满足国内外的需求。河北保塑集团、山东福田药业、浙江华康药业、河南豫鑫药业等骨干企业，年生产能力均达到了5000?12000吨，市场已经比较成熟，集中度也正在向优势企业靠拢。现在，由于木糖醇产品销售并不是很理想，许多木糖醇生产企业纷纷倒闭。在这个时期，云霄还来一个投资规模达7亿的木糖醇项目，有关政府部门应该慎重点。如今国内已有的木糖醇生产能力已可以满足国内外市场供应，在此情况下盲目上马，有可能造成市场供过于求，增大投资风险，政府部门还是经过全面的评估为好。”

此外，根据云霄县有关单位向社会发放宣传单里所说的“12％回报率”，记者采访了相关部门。银监会工作人员告诉本报记者，凡以各种方式公开宣传、承诺固定回报的募集资金活动均涉嫌非法集资。

6月21日，记者在发稿时，云霄县政府部门的一位工作人员给记者打来电话，云霄县委、县政府已经暂停了该项目的集资活动。那么，如果这个项目是个利民的好工程，它将如何发展？如果它像曾经发生的“养蚂蚁”、“种芦荟高价回收”、“万亩大造林”、“防护林认养”等国内非法集资大案一样，是一个劳民伤财的项目，甚至是一场闹剧，那么这个责任应该由谁来承担？重大项目决策的科学性、合法性应如何评估？本报将继续关注。