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国家烟草局推进卷烟市场治理共同体建设的思考

全国烟草工作会议上强调，要深化***制度下的体制机制改革，切实把***制度优势转化为行业治理效能。在新时代、新思想、新要求下，基层烟草企业如何顺势而为，抢抓机遇，与时俱进，探索建立卷烟市场监管服务共同体，破解监管服务难题，提高效率效能，推动实现创新、协调、共享发展目标，时不我待。

***的十九届四中全会提出完善***委领导、政府负责、***协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，这给卷烟市场治理工作带来了新启发，结合基层卷烟市场治理的工作实践，邵阳烟草进行了一系列的思考和探索。

2018年以来，湖南省邵阳市烟草***局（公司）坚持“共建、共管、共治、共享”理念，不断探索完善，构建了政府主导、部门协同、烟草主力、客户参与、科技支撑的卷烟市场监管服务共同体，取得了明显的效果。

协同方面：推动市（县）构建了以常务副市长（副县长）为牵头人，烟草、市监、***、法院、检察、交通、商务、***、邮政、税务等10个部门组成的烟草市场综合治理联席机制，联席工作制度化、规范化、常态化、程序化，并且将烟草市场综合治理纳入市对县、对部门的政府绩效考核体系，纳入地方扫黑除恶专项斗争；同时，加入邵阳市社会信用体系建设领导小组，***《邵阳市烟草市场严重违法失信名单暂行管理办法》，对失信者实施信用约束、部门联合惩戒。联合职能部门全面取缔卷烟集中交易批发市场，重点开展无证户清理、大户监管和快递企业涉烟案件查处，办理了湖南省首例物流寄递环节假冒商标卷烟案等14起案件。

市场监管方面：一方面，按照市场化取向改革和供给侧结构性改革的要求，开展货源精准投放试点研究，坚持购进匹配供给、供给匹配需求、需求匹配能力、能力匹配规范的逻辑，构建并完善了“3761”（即3个属性、7个关键因子、6个模型、1套正负激励标签）精准卷烟货源购进投放体系，通过精确分类客户属性、精确划分品规特性、精确研判市场状态、精确数理关联运算和信息系统自动投控，基本实现了精准满足客户需求、精准调控市场状态、精准提升客户经营能力、精准夯实营销基础工作。运行一年以来，较好地实现了“控制大户、发展中户、扶持小户”策略目标，从源头上推动了卷烟市场治理效果的根本好转。2019年，零售户月均销量700条以上的占比0.09%，400～700条的占比6.29%。

另一方面，坚持“专销融合、职能互补、网格共管、考核共担”网格化管理服务机制，强化网格日常监管和跨网格考核监管，突出监管中有服务，服务中强监管。***管理部门按照打假打真、打大打小、打流出打流进3个重要定位，建立重点大户动态监管、案件倒查机制，织牢织密打击违法违规经营的“天罗地网”，实现市场治理高压常态化。销售部门借势新零售发展的东风，深化卷烟零售终端体系建设，强化“湘汇636”加盟店示范引领作用，将“明码实价、诚信经营”作为准入审查的关键性指标，引导零售户自愿参与、自主投入，切实让加盟店成为“明码实价、诚信经营”示范高地、宣传阵地。目前，已建成“湘汇636”体验店1家、加盟店50家。

内管部门建立“分散防控、集聚突破”的内管工作机制，构建“大队伍、大数据、大监管”的“大内管”平台，坚持问题导向，推进分散属地监管和集中力量监管相结合，增强内管人员业务能力，提升监管合力与实效，督导问题分析整改，加大问责追责力度。两年来，邵阳烟草疑似代订、雷同订单、千条户订单等异常数据降幅均达到97%以上，全市真烟异常流动得到有效扼制。

客户参与方面：学习借鉴先进经验，紧紧依靠群众、发动群众，引导零售户树立“市场是自己的市场，要靠大家共同维护”理念。通过引导、帮助零售户自发成立自律互助小组，帮助小组自主管理、自我约束、自我监督、自我提升，营造人人都是服务员、监督员、情报员的好氛围，让零售户成为市场监管服务中的生力军。以“明码标价、明码实价、诚信经营、守法经营”重点工作为抓手，重塑零售户经营理念，提升零售户盈利水平，增强渠道掌控力，打出零售户自律和互助组合拳。在零售户自律上，坚定明码实价，坚守诚信守法，坚持检查监督和终端形象靓化提升，市场基础全面夯实；在零售户互助上，探索非烟团购扩展盈利空间，开展即时众筹解决事件用烟需求，引导互助交流培育品牌，消化滞销库存，***非正常渠道货源，增强零售户共同参与监督管理市场的意识和能力。2019年邵阳烟草卷烟整条零售价格到位率和零售户综合毛利率均排名前列，12月分别达到了101.16%和12.5%。

科技支撑方面：市场治理共同体的打造，离不开科技手段和信息化工具的支撑，为提高监管服务效能，邵阳烟草在坚持用好行业***、销售、内管信息工作平台的基础上，瞄准云平台、大数据、智能化的应用方向，坚持“有用、实用、管用”原则，遵循“集约小投入，解决大问题”要求，建设和应用“3761”精准货源投放模型支持系统与“湘汇636”体验店智慧新零售系统，开发和应用了精准配送辅助系统、跨区配送与线路优化系统、设备运维管理APP、罚没物品仓储管理系统、***入网客户数据验真系统、线上客户和消费者营销服务平台等。实现了内外多主体即时连接，数据资源全时入库，信息流全向输送，决策、驱动、管理、服务动态优化。

如何让卷烟零售市场遵规守矩、规范有序、文明诚信，是一场持久战，必须坚持问题导向，用思维方式的变革，积极探索新的治理模式，才能开创出卷烟零售市场的新局面。

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