卷烟造假“毒瘤”何日能根除？（曝光·聚焦）

卷烟造假“毒瘤”何日能根除？（曝光·聚焦）

2004年06月22日04:00 人民网-市场报

本报驻福建记者 俞凤琼 见习记者 徐志南

2001年4月至今，福建省烟草、公安部门共捣毁制假窝点1006个，查获制假机器898台，收缴假烟10万件，查获涉假案件3334起，抓捕涉假人员3408人。这些行动虽在一定程度上遏制了福建省部分地区制售假冒商标卷烟泛滥的势头，但一个令人关注的问题也随之而来———

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深山老林刨洞查假

2004年5月26日至28日，由福建省烟草稽查总队、福建省公安厅等部门组成的联合打假队开展了查缴制造假烟的卷接机的阶段性打假行动。

与以往打假行动不同的是，由于不少造假场地已“秘密”迁移至交通极为不便的深山老林或是两省交界的执法盲区，因此此次行动的查处难度要比以前大得多。据有关人士透露，若不是线人提供线索，这样的造假窝点是很难得以查处的。

以漳州市云霄县的大臣山为例，这座大山深处有不少假烟制造窝点。不久前，打假队在这里捣毁了地下窝点4处，造假设备4台，烟丝200多包。时隔不到一个月，5月27日，根据线人提供的线索，打假队再次来到大臣山，发现了一个洞口，洞内十几平方米的空间内，除有一套卷接机外，还有进口嘴棒、烟丝、盒纸等大量原辅材料以及黄果树牌卷烟的半成品。

与广东紧邻的漳州市诏安县，也是个制假重灾区。因为这里是闽粤交界处，人迹罕至、道路狭窄，之前一直为执法盲区，制假者利用这一“优势”大设生产窝点。5月28日，打假队在广州方面的配合下来到这里进行打假。在一个小山坡中部，打假成员发现了一个搭盖的简易棚。棚内放有一台卷接机、大批量制假的原辅材料及“小南海”等烟的成品和半成品，但制假分子已经逃逸。

福建省公安厅有关人员告诉记者，在高压严打态势下，云霄、诏安等重灾区的制假活动已出现了转移和分散化趋势。一方面闽粤两地造假分子相互勾结，福建的制假分子向广东转移，使卷烟打假工作面临更大压力；另一方面许多造假窝点选择在密林、果园、倒闭工厂内，并且制假行动更加隐蔽，制假首犯遥控指挥，贩假时又多采用多车运输、多点转运等方法，使查处非常困难。

假烟造假屡禁不绝

从粤东的饶平到闽南的云霄，国道距离虽不过70公里，却戴着两顶国家级的“制售假烟重灾区”的帽子。云霄从上世纪90年代起就开始制售假烟，严重程度令人吃惊，有消息甚至说全国市场上的假烟，有一半左右源自这里。以号称“云霄制假第一村”的下坂村为例，1998年以前，最多时一年查获的制假烟机多达70多台、涉案金额上千万元。随着造假的泛滥，云霄造假工艺从手工作坊发展到先进的流水线生产，甚至产供销一条龙。

1998年11月，全国烟草行业自建国以来首次出现负增长，负增长竟达到5个百分点！于是，在提前一个多月时间开始布控的情况下，1998年12月24日，由国家烟草专卖局、公安部等部门组成庞大的打假队伍，兵分四路出击云霄。令人意想不到的是，原以为能大获全胜、人赃俱获的打假大战，结果却出现了四路人马所到之处，造假窝点无一例外人去楼空的场面。

不久，云霄又开展了“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户”的高密度打击假烟的行动。对此，造假分子从原来的“户户皆兵”开始转入地下，一些印刷、包装等转到了邻近的诏安和粤东地区的饶平等地，有些甚至转移到了广州的三元里等地。留在县内的则纷纷转入地下，刚开始在村里挖地下室，后来又转到山里的洞中，很多地方连车子都进不去。

随着造假窝点的“秘密“转移，有关部门的打假活动也开始变得力不从心。当地一些领导甚至经不住金钱诱惑，对制假实行“地方保护主义”，这就使得打假活动更加困难重重。以后虽然陆续组织过多次打假活动，但效果并不明显。

据不完全统计，2001年4月至今，福建省烟草、公安部门共捣毁制假窝点1006个，查获制假机器898台，收缴假烟10万件，查获涉假案件3334起，抓捕涉假人员3408人。自1992年以来，国家已投入近20亿元用以卷烟打假，大规模的打假行动，仅云霄就已进行了6次。而与此同时，假烟泛滥给国家财政造成的损失每年高达100多亿元。尽管各相关部门进行了严厉的打击，但造假活动至今却依然猖獗，俨然成了一场永无休止的“持久战”。

“我实在是记不清打了多少次假了，每一次打假都是大获全胜，但每一次打假却又是屡禁不绝。”福建省烟草稽查总队的工作人员感叹说，“你打一台，他补一台，甚至更多，扑都扑不灭。”

“毒瘤”难除症结何在？

虽然福建重点地区的制售假烟活动明显萎缩，8个重点区域有5个区域制假活动趋于平静，但制假“毒瘤”又为何迟迟无法根除呢？

“要想真正撕破造假网绝非易事”，福建省政府发展研究中心的林处长分析说，“无论从烟机拼装、烟丝供应、卷烟生产、还是从印刷包装、运输销售，每一个环节都已经形成一个成熟的、专业的制售假网络。从实际情况看，我们的工作人员往往只能查到现场的机器和造假物品，由于老板不在现场，有的采取遥控指挥，即使抓到造假工人，也难以查出机器的来源和假烟的销路。”

福建省公安厅有关人士认为，主要有3个原因：一是暴利驱使。国家对烟草业的政策是“寓禁于征”，征收的税利达70％，而制假则不需要交一分钱的税，加之使用的又是劣质原料、廉价的劳动力和厂房设备，很容易牟取暴利，最快的造假窝点甚至在一周内就可以收回成本。二是地方保护和黑恶势力成为卷烟制假的保护伞。一些基层干部、执法部门的个别执法人员与制假者勾结在一起，为其提供保护，通风报信，导致许多打假活动最终以“空手而回”告终。三是法律惩处乏力，无法形成威慑。长期以来，卷烟打假采取的策略是“端窝点、查假烟”为主，查的机器多，但却面临“老板抓不到，造假者判不了”的窘境，致使打假无法斩草除根。虽然针对突出的制假售假问题，福建已专门出台《福建省烟草专卖管理办法》，使打击制售假烟的行政执法手段更加完备，更具可操作性，但由于这些因素的长期存在，打假工作时时无法停止。

记者了解到，为遏制部分重点地区制假回潮和反弹的势头，目前，福建各级公安、烟草部门已建立起稳定、顺畅、有效的联合协作制度，基层专卖管理所、公安派出所联防联治的打假工作责任制也逐步落实，究竟这颗“毒瘤”何时能彻底根除，我们将拭目以待。

《市场报》 (2004年06月22日 第六版)